观澜亭丨地铁，临沂又近了一步？
转自：大众日报 2023-05-23 20:33:13
□周学泽
5月22日，全国公共资源交易平台（山东省·临沂市）临沂市公共资源交易中心发布《临沂市城市轨道交通线网规划修编项目中标公示》，北京城建设计发展集团股份有限公司中标临沂市城市轨道交通线网规划修编项目，中标金额251.00万元，“采购人”信息名称是临沂市交通运输局。
5月22日，全国公共资源交易平台（山东省·临沂市）临沂市公共资源交易中心发布《临沂市城市轨道交通线网规划修编项目中标公示》
此前4月24日，《临沂市城市轨道交通线网规划修编项目招标公告》发布，招标截至时间：2023年05月22日9时00分 ；开启时间：2023年05月22日9时00分。
目前，山东只有两座城市开通了地铁，即济南和青岛。本次，《临沂市城市轨道交通线网规划修编项目中标公示》发布，临沂有没有希望成为山东地铁“第三城”？这个话题说来话长。
截至目前，国内共有51个城市开通运营城市轨道交通线路，其中绝大多数是地铁线路，包括4大直辖市、5个计划单列市、23个省会城市（海口、拉萨、西宁、银川因人口规模较小，目前未修建地铁），以及苏州、无锡、东莞、佛山等经济大市。概括来说，目前一线城市均已修建地铁，不少二线城市也已修建了地铁，但像泉州、嘉兴、保定、珠海等一批二线城市还没有修建地铁。
我省一些地级市，较早提出地铁规划建设。烟台自2009年以来，就布局轨道交通建设；潍坊市从2015年开始进行地铁前期规划论证、可行性研究及勘察设计。临沂启动地铁规划建设也不晚，2017年临沂市编制完成《临沂市城市轨道交通线网规划》。
今天在临沂市政府网站上，仍能看到2017年9月发布的临沂市城市轨道交通建设工作领导小组办公室发布的采购需求公告。公告透露，临沂市轨道交通计划建设3条线路，长共计78千米，估计投资550.53亿元。其中，1号路线长33.7千米，共27座车站，地上车站6座。
2017年9月临沂市对社会公开的地铁规划图 图片来源：临沂市政府网站
国内一些城市地铁规划建设遇阻，是因为地铁建设成本高，投资大，运营大多亏损。2018年7月，国务院《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》发布，修订了原有城市轨道交通建设基本条件，要求申报建设地铁的城市地方一般公共财政预算收入应在300亿元以上（2003年为100亿元），地区生产总值3000亿元以上（2003年为1000亿元），市区常住人口原则上在300万人以上（无变化），初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次，远期客流规模达到单向高峰小时3万人以上（无变化）。从意见可以看到，国家层面更加重视城市轨道交通要“量力而行，有序发展”，建设规划审批将更加严格。
据有关统计，目前我国已经开通地铁的城市，客流强度普遍不高，大部分城市未达到0.7万人次/公里的日均客流强度要求。 据《中国经营报》报道，“十四五”期间，国家发改委将进一步细化城轨审批条件，不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮建设规划；同时规定开通运营三年后客流不达标的，不能上报新一轮建设规划。
既然如此，临沂市为什么此时此刻又对“临沂市城市轨道交通线网规划修编项目”进行招标呢？对此，临沂方面发布的背景信息是“优化提升城市出行结构，缓解城区日益严重的交通拥堵问题”，“随着近年来市区范围内一些重大交通基础设施的规划与建设，以及我市城市空间结构的调整，2017版轨道交通线网规划已不能够适应当前城市发展的新局面，需要进行修编。规划研究范围为临沂市新一轮国土空间总体规划确定的城市规划区。重点研究范围为临沂市新一轮国土空间总体规划所界定的主城区范围。”
本次“临沂市城市轨道交通线网规划修编项目”，是一次未雨绸缪的举措：“对市域范围联系有前瞻性的考虑。规划年限为2022年-2035年，远景展望至2050年。”
临沂城市轨道交通建设条件如何？
一是临沂市一般公共财政预算收入超过300亿元。今年1月，临沂市财政局发布消息，2022年临沂市一般公共预算收入完成420.2亿元。
二是地区生产总值超过3000亿元。根据统计局数据，2022年，临沂市实现GDP5778.50亿元。
三是市区常住人口超过300万人。根据第七次全国人口普查数据，2020年临沂市常住人口为1101.8万人，人口总量位居全省第1，市区集聚效应进一步提高，2020年市辖区常住人口达365.2万人、比2010年增加了106.8万人。
城市轨道交通主要是指地铁，同时包括了轻轨、跨座式单轨、市域快轨、有轨电车、磁浮交通、自导向轨道系统、电子导向胶轮系统、导轨式胶轮系统、悬挂式单轨等多种轨道交通方式。
山东目前有市域铁路改造计划，这是一种“补充选择”。2022年8月，淄博至博山铁路改造工程建设启动仪式在淄川举行。淄博至博山铁路距离不长，只有39.6公里，但这是“十四五”期间全国首条利用既有线改造的市域铁路项目。此外，今年2月，全国公共资源交易平台济南公共资源中心又发布《龙烟铁路市域化改造工程可行性研究及勘察设计招标》预中标公示，这意味着又一条城市轨道将要改造。
2022年11月，山东省政府新闻办就《关于进一步推动城市公共交通优先发展的指导意见》召开新闻发布会，意见明确到2025年山东省城市公共交通发展的主要目标，其中城市轨道交通营运及在建里程达到700公里。“城市轨道交通营运及在建里程达到700公里”，主要路段集中在济南和青岛两座特大城市，而且时限明确是“2025年”。
值得关注的是，临沂启动“临沂市城市轨道交通线网规划修编项目”招投标，是“在按照程序进行上报前准备工作。”