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凝聚四方力筑牢“四张网” 沂水县创建行政执法协同监督新机制

2021-07-07 20:02
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来源:大众网

 为切实解决行政执法监督力量薄弱、手段单一、力度不大、权威不够、部门协调配合不够等问题,沂水县委依法治县办牵头,建立启动了人大、纪委监委、检察机关与司法行政机关协同联动的行政执法协同监督新机制,凝聚四方力,筑牢“四张网”,真正实现了把行政执法权力关进“监督笼子”里,优化了法治化营商环境,擦亮了沂水县“法治政府示范县”金招牌。

  坚持创新机制,建立协同监督“三项制度”,构建严密法治监督网

  沂水县制定出台了《关于建立行政执法协同监督机制 优化法治化营商环境的意见》,推动形成执法监督齐抓共管新格局。

  建立联合检查工作制度,做实做细全面监督检查。从县人大、县纪委监委、县检察院、县司法局每家抽调3名工作人员,组成协同监督检查组,制定年度工作计划,通过日常监督检查、综合监督检查、专项监督检查、抽查暗访监督检查等四种监督检查方法,凝聚多支队伍,集合多种方法,汇集多方人才,综合发力,开展全方位多角度监督检查。

  建立协作配合制度,共通共享各类监督信息。为确保协同监督机制运行顺畅,保证各部门职能无缝对接,建立健全检查记录、信息共享、线索移交三项协作配合制度,明确在协同监督中各单位的具体协助、衔接、配合工作方法,细化工作流程和步骤,制作流程图,便于具体操作。深入推动协同监督有机贯通、形成合力,切实提升协同监督质效。

  建立联席会议制度,抓牢抓紧统筹协调工作。成立人大、纪委监委、检察院、司法局和38个执法部门组成的行政执法协同监督工作领导小组,下设办公室,办公室设在县司法局,具体负责协同监督的统筹谋划、建章立制、协调联动、后勤保障。每月召开一次领导小组成员联席会议,通报监督工作情况,会商重大问题,研究重要案件的处理,协调各单位关系,确保衔接配合顺畅无缝隙,形成协同监督强大威力。

  坚持问题导向,破解“难点痛点堵点”,织密人民利益防护网

  为回应人民群众对于规范行政执法的新要求、新期盼,沂水县聚力破解行政执法中的“难点痛点堵点”问题,推动行政执法协同监督机制高质量运行。

  专项治理执法“痛点”,聚焦群众急难愁盼。以群众关注度最高、公平正义获得感最强、关系人民群众切身利益的行业领域为监督重点,持续关注社会治安、自然资源和规划、农业农村、城市管理、市场监管、应急管理、环境保护、劳动保障、交通运输等领域存在的执法问题,根据年度计划,每季度选取一个重点行业领域开展一次专项检查,扎实开展专项监督检查,确保九大重点行业领域专项监督检查全覆盖,解决群众反映强烈的突出问题。

  疏通执法“堵点”,不断优化为民服务。以行政执法“三项制度”的制定及落实情况为重点,重点关注多头重复交叉、职责界定不清,容易出现“多头管、都不管”的执法领域,通过协同监督机制,明确执法责任,实现有效整合,让行政机关多头执法、重复处罚、执法扰民以及行政机关间互相推诿扯皮产生的“没人管”等问题得到有效破解。

  解决执法“难点”,切实维护群众利益。以涉企执法突出问题、群众来信来访、电话举报、12345热线投诉、行政复议案件、行政诉讼案件为重点,坚守为民理念,积极回应群众关切,接受群众监督,突出重点监督领域,把行政执法监督事项落实到人民心坎上。

  坚持预防为主,实行教育与惩处相结合,健全违法违纪威慑网

  沂水县行政执法协同监督机制从“事前、事中、事后”三方面入手,走好“预防为主,事前预防教育、事中同步监管、事后倒查违规相结合”的全过程监督新路子,全方位筑牢行政执法违法违纪威慑网,树立执法监督权威和执行力。

  打好“事前预防针”,强化心理威慑。通过加大正反两方面宣传,提高执法单位思想认识。沂水县司法局在县电视台《法治沂水》节目设立专栏,一方面,开展优秀执法案例评选,每年开展一次全县“十大优秀执法案例”评选,编印成册,进行大张旗鼓的宣传,通过以案说法,在宣传政府执法部门公正严格执法的同时,对广大群众进行普法教育。另一方面,对发现的违规执法行为不遮不盖,作为典型案件进行曝光,并在广大执法部门和执法人员中开展警示教育,教育执法人员引以为戒,提升监督效果。

  攥紧“事中监管拳”,形成有效威慑。完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度、以执法热点问题为中心的综合监督检查制度、以重点行业领域为靶向的专项监督检查制度、以违法行为举报为线索的抽查暗访监督检查制度,切实克服监管的选择性、随意性,对执法全流程进行全链条监督。作为执法监督主力军,沂水县司法局不断提高政治站位,为协同监督提供了坚强保障,新购置一辆小型客车,喷涂执法监督标志,作为联合执法专用车辆,设立专门举报受理电话2271073,接受群众举报线索。

  用好“事后追责剑”,发挥纪律威慑。对监督发现的问题和线索,进行综合分析研判,按照“让建议提醒成为常态;补正改正成为大多数;违纪追责的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数”的原则,开展案件处理和责任追究。分别采取“检察建议”和行政执法监督“责令限期履行、责令补正或改正、撤销、确认违法和无效”四种方法及时纠正。对涉嫌违纪、职务违法的,由纪检监察机关追究党纪、政务责任,涉嫌犯罪的,依法移交司法机关。

  坚持规范提升,注重关键环节综合施策,筑牢长效机制保障网

  沂水县行政执法协同监督机制自设立之初,即坚持从细从精、从严从实、从长从常,强化长效机制建设。

  狠抓关键环节,在行政执法水平提高上下功夫。明确了监督重点事项,重点关注行政执法主体是否合法、行政执法行为是否符合程序、行政执法主体是否履行或者怠于履行法定职责的情形、重大行政执法决定法制审核情况、行政执法责任制落实情况、行政处罚裁量基准制度实施情况、行政执法全过程记录工作实施情况、行政执法人员资格证制度实施情况、行政执法公示制度实施情况等事项,着力执法规范化建设,全县行政执法质量和执法公信力得到了明显提升。

  综合辩证施策,在执法监督方式创新上做功课。在行政执法协同监督的过程中,多种监督方式并用,采用听取行政执法工作报告、调阅评查行政执法案卷和文件资料、对当事人或执法人员进行询问、实地调查、现场检查、勘验有关证据、案卷评查、列席执法案件研究会议等多种方法,对行政执法工作情况进行全方位监督检查。

  建立长效机制,在法治政府建设提升上做文章。把行政执法监督工作与日常法制业务指导、行政执法规范化建设、行政执法人员培训等工作结合起来,做到同步开展、相互促进,切实增强行政执法监督工作的针对性和实效性,全面提升沂水县法治政府建设水平。(通讯员 孙文堂)

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