谁来种地？地怎么种？构建新型农业经营体系成为今后农业发展的重中之重。近年来，莒南县创新实施了党支部领办土地股份合作社，在全省首创“土地股份合作+全程托管服务”的规模化经营服务模式，有力地推动了农业发展、农民增收，壮大了农村集体经济，其经验做法获山东省供销社和全国供销总社肯定。

　　为实施乡村振兴、打造长三角地区农产品供应基地、破解当前农业发展面临的难题，莒南县不断丰富“村社共建”新模式，探索实施了土地经营权转股权、农民和村集体变股东、全程一体化托管的党支部领办土地股份合作社，蹚出了一条让“农民离田不失地、农村美丽好治理、农业高效又精致”的农业农村改革新路子。

　　“姓农属农为农”是合作社的特质，莒南县始终以村党支部为主体，统筹谋划、上下联动、精准施策，确保各项工作方向不偏、步调不乱、政策不走样。

　　“村村要办社、人人想入社。”该县有效发挥政策、资金的“杠杆作用”，制定出台支持土地股份合作社发展十条措施，在设施用地、农业保险、融资贷款等方面出台扶持政策；梳理涉及优质农产品基地建设、良种补贴、农业机械购置补贴等90余项扶持资源，统一整合打包，一个漏斗投放；县财政每年列支600万元对工作成效明显的村予以奖补。

　　围绕农民、村集体、托管服务组织三个主体确定土地（经营权）、设施设备、货币三种股权，该县在全省首创土地股份合作新模式，并按照核算的出资金额，确定各方持股比例。在货币股权方面，合理吸纳入社农民、村集体“两委”组织成员等以货币入股。同时为确保土地股份合作的独特属性，明确土地（经营权）股权占比不得低于总股本的60%，设施设备和货币两种股权占股比例分别控制在20%以内。

　　通过股权联结，推动了村集体由被动管理向主动经营服务转变；群众由土地流转的“旁观者”角色转换成股份合作中的股东角色；供销社通过一体化托管，提升了自身农业服务规模化效益。三方利益共享、风险共担，形成了联结紧密、功能完备、运行高效的市场化合作经济组织体系。

　　为切实保障群众收益，该县创新实施“公积金积累、交易量返还和股金分红”的收益分配制度，合作社提取公积金用于自身发展壮大后，按照“保底收益+二次分红”的模式，将剩余收益全部按股返还村集体和群众，并对入社小农户采取“负盈不负亏”的特殊保护性分配机制。板泉镇王家武阳村为农土地股份合作社2020年度总收入121.4万元，扣除生产经营成本、每亩800元保底收益及积累金后，二次盈余分红10.7万元。

　　土地股份合作社实施过程中，该县坚持因村制宜，探索托管服务模式、直接经营模式、区域联合模式、社企合作模式等务实管用、丰富多样的经营模式，依托省供销社直属企业鲁供丰禾公司，为签订托管协议的合作社提供“碎片化土地整理、股份合作、产供销对接”三大服务和特色保险、经营权抵押等多个单项服务。目前，已有55个村签订了土地托管服务协议，每村可年增收5万元。洙边镇环河崖等11个村，采取区域联合模式，组建茶叶合作社联合社，通过“一社一账”方式进行统一管理，统一采购农资、统一技术指导、统一销售运作，村均实现年收益10万余元。

　　为有效防范合作社运营过程中面临的各类风险，该县建立了金融、生产、自然风险保障制度，构建了完备的风险防范机制。以石莲子镇汀河土地股份合作社为例，该合作社以入股的268亩土地经营权抵押，获农业银行贷款10万元，期限3年，在国家基准贷款利率基础上财政贴息3.175%，担保费减半收取，该笔贷款利息加担保费仅为1.925%，比正常费用降低67.1%。

　　“藏粮于地、藏粮于技。”土地股份合作社理顺了农民和土地、集体的关系，丰富了集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，形成了农村土地集体所有权、农户承包权不变，合作社行使经营权“三权分置”的新制度。它以土地经营权为主要媒介，以“保底收益+盈余分红”为基本方式，把小农户和村集体与现代农业有机衔接，切中了制约当前农业适度规模化问题的根源，改进了传统土地流转方式，以接近零成本集约土地，促进了农村土地资源优化配置。

　　此外，土地股份合作社既解决了当前农业发展中土地碎片化与适度规模化、集体统一经营与农户分散经营等深层次矛盾，加快了由“分田到户”的零耕碎种向“统一经营”的现代高效农业转变，也重构了“两委一社、村社合一、分工负责”的三重管理体制和双层经营体制，培育了以公有制为主的新型经营主体，有效增加了村集体经济收入，巩固了党在农村的执政基础。

　　临报融媒记者 庞尊利