2月10日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开临沂市“我为群众办实事”主题系列新闻发布会第一场。市民政局相关负责同志介绍了我市2022年养老工作相关情况，并邀请临沂凯旋老年养护院主要负责同志介绍在院老年人是如何丰富文娱生活来提升老年人生活满足感和幸福感的具体措施。

　　发布人

　　薛 刚 市民政局四级调研员、新闻发言人

　　刘敬刚 市民政局养老服务科科长

　　姜 伟 临沂凯旋老年养护院院长

　　一年来，在市委、市政府的正确领导下，市民政局高度重视养老事业发展，注重学习外地先进经验，结合我市实际，先后推出一系列的工作举措，目前全市养老服务工作已取得一定的成效。截至目前，全市共有各类养老服务设施1034处，其中养老机构116处、社区日间照料中心184处、农村幸福院734处，功能完善、规模适度、覆盖城乡、医养结合的养老服务体系基本建立。我市被民政部、财政部确定为全国居家和社区养老服务改革试点城市，在考核验收中获评优秀等次，获得追加奖励；疫情期间，在全国率先出台了积极应对新冠肺炎疫情帮助养老服务业纾困解难的“惠7条”措施，被《中国社会报》、民政部工作简报等媒体平台宣传报道。

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　　健全政策法规

　　牵头编制全市首部养老服务地方性法规《临沂市养老服务条例》于2022年5月1日正式施行；起草全市“十四五”养老服务体系规划和“一老一小”整体解决方案；以临沂市社会养老服务体系建设领导小组的名义印发《2022年临沂市基本养老公共服务清单》，建立定期更新制度，明确全市基本养老公共服务的类别、服务项目、服务内容及标准、责任主体和政策依据等内容，为推动全市养老服务高质量发展夯实了政策基础。

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　　完善养老服务体系

　　积极做好对上资金、项目争取，努力争创全省县域养老服务体系创新示范县区等省级试点，打造了一批县域养老服务发展高地，郯城县、蒙阴县入选2022年度全省县域养老服务体系创新示范县区。大力发展居家养老。实施特殊困难老年人家庭居家适老化改造工程。健全居家养老巡视探访服务制度，安排250万资金开展兰山区、河东区、沂南县、费县、莒南县5个政府购买社区居家养老服务试点县区，培育专业化、连锁化居家养老服务机构，通过承接政府购买服务项目，为老年人开展居家养老服务。社区养老服务提质增能。对已有社区养老服务设施委托专业机构实行连锁化、规模化运营，确保设施发挥应有效益。推动创新养老模式发展，目前社区助餐食堂176处。不断提升机构养老有效供给。成立副县级事业单位临沂市养老事业发展服务中心，加强对养老工作的指导支持。鼓励社会力量通过参资入股、联合经营、承包收购、委托管理、公建民营等方式，建设和管理运营公办养老机构。共有市老年养护院等43家机构实现公建民营；兰山区白沙埠敬老院被确定为全国第二批公办养老机构改革试点单位；与发改委联合开展公办养老机构改革典型案例评选活动，共有5个入选省典型案例。切实提升农村养老水平。推进农村幸福院建设，鼓励专业服务组织连锁化托管运营。沂水县创新开展“关爱老人·情暖夕阳”寸草心志愿服务行动，被央视《新闻联播》和《中国社会报》头版头条报道，入选国家居家社区养老服务改革试点典型经验。沂南县设立“家庭养老孝心基金”，被省民政厅在全省民政系统推广。抓好疫情防控。从严从紧落实各项疫情防控政策，联合市财政局印发《关于支持养老机构疫情防控发放养老机构一次性运营补助的通知》（临民函〔2022〕57号），根据封闭管理期间实际入住老年人数量，按照能力完好100元/人、轻度中度失能200元/人、重度失能400元/人的标准，为全市养老机构发放一次性运营补助，支持养老服务机构积极应对疫情。联合市人保财险为全市2759名封闭在院的养老机构工作人员赠送“新冠疫情关爱保险”。

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　　创新养老服务发展机制

　　加快养老服务标准建设和品牌示范。受省民政厅邀请参与制订山东省养老服务地方标准3项，牵头立项养老服务地方标准2项、制订养老服务团体标准4项。兰山区等4个县区典型经验入选养老服务领域创新案例、郯城仁康医养结合养护院等4家机构入选省级养老服务标准化示范点，数量位居全省前列。深化医养融合。市级对新建、改建护理型床位分别给予每张2000元、1000元的一次性建设补助，所有养老机构能够通过不同形式为老年人提供医疗服务，兰山区等9个县区被确定为省级医养结合示范县区，临沂凯旋医疗养老有限公司等4家机构被确定为全省医养结合示范单位，沂南县天河养老服务中心等4家机构被确定为全国第二批老龄健康医养结合远程协同服务试点机构。创新开展“两老”关爱服务。在全国率先出台实施方案，建立新中国成立前老党员和抗战时期入伍老战士关爱服务体系，根据养老意愿对所有符合条件的老党员、老战士分别提供集中照护服务（每人每月2400元）、居住场所适老化改造（每户1500元）和居家照护服务（每人每月20小时、每小时25元），经验做法被省电视台报道。强化区域交流。受省民政厅委托牵头发起成立鲁南经济圈一体化发展养老服务联席会议，推动鲁南经济圈4市养老服务一体化、高质量发展。

　　答记者问

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　　随着人口老龄化的加剧，养老服务显得尤为重要，那么，我市目前的养老服务发展环境是什么样的？

　　发展环境不断优化。一是在组织领导方面。成立了由市长任组长、市直有关部门负责人为成员的领导小组，建立了政府主导、民政牵头、部门参与、协同推进的工作机制。二是在资金支持方面。各级设立专项资金，确保地方留成用于社会福利事业的彩票公益金55%以上用于养老服务业发展，2022年争取省级资金3284万元，市级安排专项资金2098.5万元。加大对上争取力度，临沂凯旋智慧健康养老中心等5个项目获国家发改委城企联动普惠养老项目资助。加大对护理型床位、街道（乡镇）综合养老服务中心、家庭照护床位等项目的支持力度，开展养老服务时间银行和长者顾问2个试点。三是在土地保障方面。市民政局已被纳入市国土空间规划委员会。将各类养老项目建设用地纳入年度用地计划，对民办非营利性养老项目实行与公办相同的土地政策。近年来共安排土地指标741亩，保障了31个重点养老项目建设。四是在人才培养方面。设立养老护理员职业技能等级奖补，对符合条件的中级及以上养老护理员给予1000-2500元的奖补。遴选市级培训基地10家，深入推进分级分类养老服务人才培训，免费培训养老管理服务人员3.8万人次，对符合要求的养老护理员培训按每人1000元的标准进行补助。近年来，共评选齐鲁和谐（敬老）使者26人、沂蒙和谐（敬老）使者70人，每人每月分别给予补贴1000元、500元。定期举办全市养老护理员职业技能大赛，推荐优秀选手参加省赛、国赛，多次获全国、全省特等奖、一等奖。五是在监管指导方面。建立养老机构综合责任保险制度，市财政全额承担保费，养老机构入住老人覆盖率达到100%。开展养老服务设施等级评定，根据评定结果给予养老机构每年3-8万元、日间照料中心和农村幸福院每年0.5-3万元的差异化奖补，等级评定率达到100%。持续开展养老院服务质量建设和安全生产大排查大整治专项行动，推荐评选消防安全管理示范单位6家，养老机构重大安全隐患整治合格率达100%。印发养老机构消防案例选编、消防安全标准化管理指南和安全生产工作手册，该经验做法被省民政厅宣传推广。严格落实疫情防控政策，为养老服务从业人员赠送“新冠疫情关爱保险”2759份，持续做好疫苗接种和核酸检测工作，做到应接尽接、应检尽检。

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　　在面临养老服务的迫切需求的情况下，我市是如何满足老年人养老需求的？

　　答：一是在市级层面。重点建设2个市级养老服务示范基地，投资2.6亿元建设市老年养护院项目，床位960张，已采取公建民营的方式投入运营；投资1.5亿元建设市养老事业发展服务中心河东新院区项目，设置床位700张，供养孤老残障人员356人，现为全省规模最大、收养人员最多的社会福利机构。

　　二是在县级层面。按照“因地制宜、整合资源、务求实效”的原则，对敬老院的资金、土地、人员等进行有效整合，发挥规模效应，建设县级社会福利中心和区域性中心敬老院27处，实现了县区全覆盖，失能特困人员集中供养率达到66.9%。

　　三是在镇街层面。开展农村敬老院三年改造提升行动，2022年全市共改造提升敬老院15处，新增护理型床位2150张，护理型床位占比75.5%，蒙阴、平邑、莒南等县打造全市首批精神障碍特困人员专业供养基地。建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的街道（乡镇）综合养老服务中心，目前全市共建有161处街道（乡镇）综合养老服务中心，实现镇街全覆盖。

　　四是在社区层面。开展城市社区养老服务设施清查整治“回头看”，联合市自然资源和规划局、市住建局印发《关于开展“进社区、进小区、进设施”专项行动提升城市社区养老服务设施清查整治质量的通知》，成立27个联合督导组，开展实地摸排督导。目前，全市共有385个城市社区，共建有城市社区养老服务设施767处，实现城市社区全覆盖，城市社区养老服务设施配建达标率100%。大力发展助餐送餐服务，建设“幸福家园”助老食堂176处，其中沂水县诸葛镇东河西村幸福食堂被央视新闻频道宣传报道、费县探沂镇《因村制宜建“幸福家园”》典型经验被大众日报《农村大众报》宣传报道。

　　五是在居家层面。依托市县养老服务信息平台和安心综合养老服务平台，开展政府购买社区居家养老服务试点和特殊困难老年人家庭适老化改造试点，为老年人提供政府兜底居家养老服务4.8万人次、完成适老化改造7000余户。兰山区“云护理院”居家养老服务模式被省新闻联播宣传报道。开展“关爱来临‘沂’起守护 让爱不迷路”防走失关爱服务项目，建立失智老年人防走失关爱机制，免费配备防走失定位手环4911个，数量全省最多，去年上半年使用率考核位列全省第一。进一步完善经济困难老年人补贴制度，简化申办程序，规范资金管理，2022年共为11.3万名经济困难老年人发放补贴约1.23亿元。

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　　随着我国经济的发展，老年人生活水平不断提高，对于精神文化方面的需求愈加强烈，请问在院老年人是如何丰富文娱生活来提升老年人生活满足感和幸福感的呢？

　　首先在院老年人满足了基本的物质需求，关于精神文化方面的需求主要从以下两方面体现：

　　一是文娱设施建设方面。加大对院内娱乐设施建设力度，院内设有棋牌室、图书室、书法室、乒乓球室、文艺活动室等文娱活动区域。通过完善院内老年活动室内外场所的修建和布置，及时更新图书报刊，使老年人的业余文化生活得到真正的支持和保障。让老年人的业余文化生活过得丰富多彩，有质量、有品位、有幸福感，有效满足日益增长的精神文化需求。

　　二是文娱活动开展方面。为了丰富院内老年人的精神生活，让他们老有所乐,我院定期举办多种多样的文娱活动，如老年知识竞赛、歌咏比赛、绘画书法摄影棋牌比赛等；院内工作人员每日都会组织开展上午、下午各一小时的文娱活动,文娱活动丰富多样，有大合唱、独唱、乐器演奏、戏曲、书法、手工制作等，让每位老人找到属于自己的乐趣，来鼓励老人积极培养发展兴趣爱好，丰富业余文化生活，从而提升老年人生活满足感和幸福感。