在临沂市兰山区金雀山街道新东关A区西北角，一处口袋公园掩映在灌木与林木之中，用脚步丈量南北不过5步，东西也仅10多步。“口袋”虽小，也有各类健身器材4台，大小长椅容得下八九人在此休憩。

老城区楼宇密集商铺林立，从商业角度考量可谓寸土寸金。近日，临沂市将主城区37宗2905亩拆迁地块变更为城市建设预留地，明确5年后再研究决定如何开发。黄金地块为绿“留白”，其背后动因，是一度困扰着许多城市的共性问题：老城区更新增绿，增量空间从哪挤？

谁出地？谁出钱？

“建公园其实只需要解决两个问题：谁出地？谁出钱？”临沂市园林环卫保障服务中心发展规划科科长蒋芳说。

去年，临沂市在主城区建设了311处口袋公园。6月14日，蒋芳翻开自己的工作笔记，梳理出几类主要建设路径：其一是“拆违建绿”，有些空闲地块被违章建筑占用，近年来，临沂市在口袋公园建设启动过程中，对这些违章临时建筑集中拆除腾退出一批土地，为口袋公园提供了可选用地；其二是“留白增绿”，在城市更新过程中，一些老旧小区与城中村集中拆迁腾退，新地块中预留了部分空间用于公园绿地建设；其三是“边角增绿”，虽然老城区中大部分土地都已建成居民小区与商业街区，但街角处的绿化空间仍能找出十几平方米甚至几十平方米的平坦地块。

“以新东关A区的口袋公园为例，以前是夹在居民小区与沿河道路间的绿化带。我们采用边角增绿的方式对这块地进行改造建设，硬化了部分地面，增设了体育器材与长椅。”蒋芳说，这几类建设路径里，所使用的地块都是国有土地，由于产权明晰，园林部门只需要完成地面整理，即可开工。

虽然临沂的口袋公园都由当地财政出资建设，但如何更有效率地花钱，也需结合群众需求细细考量。蒋芳介绍，业内通常将占地面积1万平方米以下的公园统称为口袋公园，而临沂近年来建设的口袋公园，面积数百平方米的占大多数。“通过前期走访调研我们发现，市民对于公园的要求并不复杂，能有绿荫遮蔽阳光，能让邻里朋友坐下聊天，能放下一张乒乓球台健身游玩，大多数时候花几十万元建一座小公园，就能同时满足这些功能需求。”蒋芳说，“公园建设不讲排场，重点考虑市民需求，才能用有限的财政资金建设更多家门口的公园。”

政府与市民“凑份子”

还有一类建设路径，相比之前提到的三类复杂许多，蒋芳翻了翻工作笔记，形象地将其比喻为政府和市民“凑份子”。

几年前，临沂市主城区齐鲁园小区沿沭河路段归属物业所有绿地管理不善，环境脏乱。2022年，齐鲁园小区业委会找到蒋芳，提出想在这块绿地上建设口袋公园。但园林部门经过现场调研发现，这块绿地在土地性质上归小区全体业主所有。

用业主土地建公园，在当地尚无先例。园林部门经过充分论证后，提出了“退线建绿”的方案，即由业主拿出部分小区绿地，再由园林部门拿出部分邻近市政绿地，由政府出钱在小区旁共建一处口袋公园。为了打消业主对于土地问题的顾虑，蒋芳先后到该小区参加了十余次业委会会议，经过几个月的政策说明，最后全体业主以99%的通过率，同意该口袋公园的建设。如今，这处口袋公园成了小区居民活动的好去处，日均接待市民300余人。

建设口袋公园，往往是政府与市民的“双向奔赴”。对此，兰山区兰山街道沟上社区党总支书记高鹏深有同感。

5月25日晚，夜幕刚刚落下，位于沟上社区的口袋公园亲清园热闹起来。沟上社区毗邻临沂大学，周边居民小区密布、食肆店铺鳞次栉比，却缺少散步休憩的绿地公园。这几年，临沂市启动口袋公园建设，高鹏也想在社区范围内寻找合适的地块开工。在为数不多的几块空地中，亲清园所在的地块最为合适，然而这块地早在多年前就统一出让给了临近小区荣盛华府的开发商，按规划属于绿化用地。“当时我们用了半年时间与开发商协商，又花了不少力气清理地上附着物，向小区居民讲清政策，才获得了动工许可。”高鹏说。

虽然建设过程并无多少波折，但高鹏有时也会想，如果在商业开发之初就给生态绿地留足空间，就更好了。

黄金地块为绿“留白”

高鹏的期许，如今正在变为现实。

兰山区鼓楼台小区位于临沂老城核心区，距离近年来爆火的景区灯火兰山新琅琊不夜街区仅200米。每当夜幕落下，周边灯火通明，街巷游人如织。该小区西侧仍有11亩空地，商业开发价值十分可观。但近日，临沂市发布主城区建设预留用地公告，明确表示这处黄金地块5年内不再开发。

该公告信息显示，临沂市将主城区已拆迁补偿地块的五分之一土地，变更为城市建设预留地，作为绿荫停车用地、生态用地，5年后再研究决定如何开发，为城市发展多预留公共空间。首批确定为建设预留用地的地块共37宗2905亩。记者发现，这些地块不少位于火车站、大学城、居民区等商业繁荣区域，可谓寸土寸金。

近日，临沂市城市管理局还发出公告，邀请市民对主城区37宗城市预留地的绿化、美化和综合利用提出建议。在备选用途中，不仅有建设绿荫停车场、绿化苗圃、城市公园等常规选项，甚至还出现了低空经济创新基地等，彰显出城市管理者面向未来考虑城市规划的远见。