为通过抓典型树标杆，引领新阶段水利风景区高质量发展，2021年初，水利部水利风景区建设与管理领导小组办公室联合人民论坛，组织开展了国家水利风景区高质量发展典型案例征集与推广工作。

竹泉村成为山东省唯一入选国家水利风景区高质量发展案例的景区，请喜欢竹泉村的朋友识别下方二维码投票↓↓↓

【中国水利报】

一个水利风景区改变一个山村的命运

——山东竹泉水利风景区精准扶贫的做法和启示

山东竹泉村科学开发山水资源，打造水利风景区，以景区搭建旅游平台，以旅游平台发展服务产业，以服务产业享利于民，为欠发达地区扶贫攻坚提供了不少新鲜经验。

党的十八届五中全会提出了共享发展的理念。为贯彻这一理念，推动全国在2020年全面建成小康社会，党中央又做出了对经济欠发达地区贫困农村实行精准扶贫的策略。为此，各地从实际出发，采取多种方式特别是开发性扶贫的举措，加强造血功能，从根本上帮助群众脱贫，带动群众致富。山东省竹泉村的巨大变化和群众命运的改变就是这方面突出的典型。

招商引资打造水利风景区

竹泉村是山东临沂市沂南县铜井镇的一个小山村，人口近500人，有可耕地450亩，村庄占地近百亩，村子有山有水有泉有竹，还有一座中型水库，自然环境较好；村落存续历史比较悠久，仍保留了古村落形态和部分农耕文明。

由于历史的诸多原因，这个村长期封闭、落后、贫穷。新中国成立前，只有一条山路外通。新中国成立后虽然重修，但依然山道弯弯、崎岖不平，进出困难。全村识字人不多，一些传统的手工制品只在近距离范围内交易，经济以自给自足为主。改革开放后虽然村经济有了一定发展，群众基本解决了温饱问题，然而人均收入只有2000元左右，2007年也仅达4000元，是远近知晓的贫困村。

2006年，沂南县提出“兴文旅、惠百姓、促脱贫”方略，对贫困山村加大扶贫攻坚力度。竹泉村的山水资源优势和具有开发的潜力引起了县、乡领导的重视，他们在科学论证后，通过招商引资引进山东龙腾集团对该村进行投资开发，打造水利风景区。因政府引导较好，协调解决了开发中的诸多矛盾，特别是建立了合理的利益分配机制，村民积极参与。山东龙腾集团高起点规划，高标准建设，以“保护性开发”为原则，保护与开发并重，注重保护古村落，积极发展风景元素，因而开发工作比较顺利。

竹泉村的主要做法是：在村西建立一排排新居，村民整体搬迁，每户都住进了宽敞明亮的新房，村民得到安居；对水库进行除险加固，对山泉进行保护，并通过工程手段使泉水环村潺流，游人随时伸手可掬；对村巷进行保护性改造，兴建二带、四街、六巷、二十四桥；大力发展以竹林为主的植被景观，配套建设通村道路和景区安全保障等基础设施。开发建设两年，一个山村生态型水利风景区迅速诞生，2009年7月开门纳客。2011年10月，竹泉水利风景区被评为国家水利风景区。

竹泉水利风景区特色鲜明

自然资源禀赋奇特。风景区内山泉潺潺，长流不息，茂林修竹，满山遍村；泉依山出，竹因泉生，民绕泉居，竹围民居。自然环境与人居村落协调一致，体现出泉乡个性、竹乡美景、农家风情的新风貌，已成为具有沂蒙特色的原生态综合性乡村旅游度假区。

农耕传统文化部分保存。由于为古村落，加上长期比较封闭，竹泉村部分农耕传统文化仍然保留。不少家庭会竹编、草编、酿酒、手纺、面捏泥人等，手工制品精巧迷人。游人来到这里不仅望得见山，看得见水，也能体会到浓浓的“乡愁”和“乡情”。特别是青少年可以品尝到中华民族源远流长的农耕文化韵味。不少青少年观看以后不仅购买手工艺品，还争相与制作的农民合影留念。

人与自然和谐共生。通过水利风景区开发建设，竹泉村完全成为生态型旅游景区，山上郁郁葱葱，村落掩映丛中，游人走在园中，园在水环绿中，芳草茵茵，鸟语花香，古朴自然。

水利风景区带动村民脱贫致富

竹泉水利风景区开张不久，就引爆市场，客流量不断攀升。2016年，游客人数达100万，直接旅游收入近亿元。不仅开发商得到了投资回报，也助力和带动了村民脱贫致富。

依规保障村民合法的土地流转收入，并如期交还农民。按照合同规定，土地流转租让金每亩1000元，竹泉村流转土地500亩，人均一亩，每人每年应得土地租让金1000元。在政府的监管下，村民这份合法收入每年如期到账。

让村民参与景区服务。由于地方政府的正确引导，开发商正确地认清企民之间的“舟水”关系，因而村民大都能参与景区服务工作。水利风景区长期用工200余人，其中有120人为竹泉村村民（占村民总数25%），人均月工资2000元左右。

在新社区助民开办农家乐、商店、民宿等。全村150户村民，其中75户都分别兴办了类似的服务业，一般的每户年收入30-40万元，规模较大、品位较好的年收入可达100万元。地方政府主动为这些实体办实事，如贷款、减少行政审批、培训人员等，使这些服务性的民营企业健康成长。

允许年老体弱但又有一定技能的村民在景区生产传统的手工制品，如编织竹器用品、纺线、烙煎饼、酿酒等。每人每天都有一定的收入。

对景区租用土地上收获的核桃、油桃、山果以及蔬菜、水果，仍由原来拥有土地使用权的村民采摘出售，收入归己。

这样算下来，从水利风景区接纳游客后，全村村民年收入达3万元左右，一下子摘掉了贫困的帽子，并迅速致富，融入了全面小康的生活，幸福指数也大为提升。

另外，竹泉水利风景区还辐射带动周边左邻右舍乡村脱贫致富。竹泉村周边的好几个村子发展小型餐馆52家，使近百人既不离土又不离乡就当上了小老板；周边不少农户开发农产品加工，有6家创出了品呵呵饮用水、杜山名谷、刘皇叔婆子鸡、先保农庄等地方特色品牌，推动了优质农产品的开发。同时，带动了周边一些山村搞开发旅游。红石寨村是竹泉村东边的一个大村，也具有一定的山水资源优势，目前已打造成一个新的景区，并与竹泉村连为一体。

在政府引导下，竹泉村又先富带动后富，主动与黄元村、香山村和桃峪村实行户与户的一对一对口帮扶。这三个村的125户贫困户已逐渐走上富裕的道路。

竹泉水利风景区带动群众脱贫致富的启示

竹泉水利风景区虽然是一个山村型水利风景区，体量不大，但在扶贫攻坚和建设美丽乡村的工作中却具有启示性意义。

一是表明了建设水利风景区，不仅修复水生态、改善水环境、保障水安全、提升水景观、弘扬水文化，而且助力生态文明建设和美丽中国建设。生态文明不仅要有城市生态文明，而且要有农村生态文明。没有农村的生态文明，不是真正意义上的生态文明，没有美丽乡村也不是真正意义上的美丽中国。如果中国的广大农村大都像竹泉村那样发展，何愁大美中国不早日实现。

二是表明水利风景区不仅助力水生态文明和大生态文明建设，而且具有诸多的辐射带动效应。其体现是，既能推动农村种植结构调整，又能推动地方产业结构调整，以充分的事实和充足的理由诠释绿水青山就是金山银山的理念。一个历史上长期贫困的山村一下子改变了命运，足见这一理念的战略意义。

三是表明水利风景区的发展前景有基础，接地气，潜力大。所谓有基础，主要是水利风景区建设所依托的水利工程和水域、水体等资源比较丰富。凡是有水的地方，只要发展充实其他的元素，如景观和文化元素等，都可以打造水利风景区。不管是流域性河道还是湖泊水库所在，不管是经济开发的重点地区还是生态修复的地区，也不管是依水的城镇还是用水的灌区，都可以从实际出发，打造类型各异的水利风景区。一个有山有水的小小竹泉村都能建成水利风景区，其他的资源禀赋不同地区同样可以打造水利风景区。当然，建设水利风景区需要投入甚至大投入，竹泉村的“政府引导、市场运作、企业介入、群众参与、共荣共享”的开发模式，可以借鉴。借鉴好了，不少问题可以迎刃而解。所谓接地气，即群众需要扩大生活空间，改善环境质量，提升幸福指数。凡是成功的水利风景区都游人如织，歌舞升平，群众十分拥戴。所谓有潜力，即水利风景区既可以融入全域性旅游大平台，又可以逐步过渡融入国家公园体制。

文章来源：中国水利报、人民论坛网